1月29日，中国航协发布对于《公共航空运输公司航班预留座位规则(征求意见稿)》征求意见的通知(以下简称《征求意见稿》)，明确国内航班不准许开展付费选座，免费可选座位比例最低70%；国际及地区航班免费可选座位比例不低于65%。
近年来，飞机锁座现象受到社会广泛关注。不少消费者在社交平台反映，自己购买了机票，准备线上值机选座时，却发现能选的座位非常少，尤其是前排、靠窗、过道等较为舒适的座位常常无法免费选择。此外，无论是付费购买还是积分兑换，也都没有相关说明、定价标准与规则等。
航空公司为了拓宽盈利渠道而开展付费选座服务，这在早期国外低成本航空公司常见，但国内航司普遍流行付费选座后，却出现了“越走越偏”的现象。2025年11月，江苏省消保委曾就飞机锁座问题约谈10家主流航空公司，并指出目前机票锁座服务市场存在普遍锁座、变相付费、信息不透明且解释不合理、权利义务不对等四大问题。
自立名目且毫无节制的锁座行为，将许多本该免费开放的座位标上价格，让消费者为本该免费获取的座位额外付费，却没有创造作为增值服务该有的消费体验，显然侵犯了普通消费者的权益。
基于此，本次发布的《征求意见稿》若能完整落地，则至少有两方面的规定能为消费者带来肉眼可见的变化。一方面，除了运行保障性预留座位，对于增值服务性预留座位，新规要求国内航班仅限于“权益类”预留，即以扣减积分、里程等形式兑换座位，不得以现金交易。对此，《征求意见稿》的编制说明提到，“国内航班是否允许付费选座”是一个重大分歧，最终选择不开放付费选座，离不开我国民航具有公益属性这一原因。
另一方面，参考2025年11月江苏省消保委公开的一组数据，10家航司经济舱的购票阶段锁座比例介于19.9%—62.1%之间，均值达38.7%。此次新规要求，国内航班免费可选座位比例最低70%，若未来能依此实施，消费者有望感受到免费座位有了更多选择。
好的方面值得期待，但仍有不少的挑战需要面对。比如，国内航班全面禁止现金付费选座，虽然守住了“机票包含合理座位选择权”的底线，但该新规本质上仍是一份非强制性的行业标准，如何确保航司严格执行免费座位的相应比例，而非通过技术手段“隐性锁座”？
因此，进一步畅通监督和投诉渠道之外，想要标本兼治，还是需要各大航司重新审视自身发展逻辑，进一步丰富有价值、差异化的服务产物，合规合法、合情合理地拓宽增收业务。消费者不是不愿意花钱，而是反感强买强卖、暗箱操作的不公平交易。真正尊重消费者，才可能找到解开“锁座问题”的钥匙。
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